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三九四六创新社会管理加强社会建设的珠海范

2019-06-13 08:50:36 | 来源: 美食

三九四六创新社会管理 加强社会建设的"珠海范式"

社会管理部挂牌。赵崇幸摄  “三九四六”即指“三大类九大体系”“四大基础平台”和“六大保障”,是珠海加强社会建设的系统做法。  “三”——— 建立三大类社会治理新体系:建立健全社会发展的服务体系、社会关系的协调体系、社会安全的防控体系。  “九”——— 在三大类体系当中,构建九大具体的社会关系体系:在社会发展的服务体系中具体构建就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系;在社会关系的协调体系中具体构建公民权益保障体系、矛盾纠纷调处体系、全员人口管理体系;在社会安全的防控体系中具体构建社会治安防控体系、公共安全监管体系、应急处置管理体系。  “四”——— 社会建设的四大基础平台、镇街服务管理平台、社区民主自治平台、社会组织发展平台、络虚拟社会管理平台。  “六”——— 六大保障措施:政治保障、体制保障、法治保障、文化保障、人才保障、科技保障。  珠海市委日前召开六届十次全会,落实中央和省委关于加强社会建设和管理的工作部署,总结珠海社会建设和管理工作。这次会议审议了《中共珠海市委、珠海市人民政府关于创新社会管理加强社会建设的意见》,系统提出了加强社会建设和管理要建立的“三大类九大体系”,以及为此着力打造的“四大基础平台”和“六大保障”措施。  作为广东社会管理综合改革试点地区,珠海还提出了未来10年社会建设的奋斗目标:到“十二五”期末,在珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展的2015年,社会各项事业全面进步,民生福祉显着增加,社会服务明显改善,文明程度显着提高,民主法治不断完善,社会大局稳定和谐,初步实现基本公共服务均等化,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;到“十三五”期末,在基本建成珠江口西岸核心城市的2020年,社会管理迈入科学化轨道,社会服务更加完善,市民参与共享机制更加完备,公平正义更加彰显,社会创造活力进一步激发,基本实现基本公共服务均等化,初步形成党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人的社会治理机制。  珠海市委书记甘霖指出,珠海创新社会管理、加强社会建设的重点和措施,可以概括为五句话。一是纵向分工、横向联通。这是指创新社会建设和管理的领导体制,形成市一级主抓规划统筹和政策引导,区一级主抓经济社会发展和城市管理,镇街一级主抓社会管理和公共服务的纵向分层管理新体系。二是健全体系、构筑平台。这是指完善与社会建设和管理相应的管理体系,概括为完善“三大类九大体系”、打造“四大基础平台”。三是重心下沉、上下互动。这是指社会建设和管理的工作机制,以镇街为枢纽,打造服务群众、化解矛盾纠纷的平台。四是标本兼治、治本为重。这是指社会建设和管理的工作方法,坚持标本兼治注重治本,从源头上解决问题、减少和避免矛盾。五是共建共享、社会大同。这是指社会建设和管理的整体格局和终目的,充分发挥人民群众的主体作用,加快形成党委领导下政府、社会组织和公民共建共治共享局面,协调好各方利益关系,维护社会和谐稳定。  三大类九大体系,是珠海深刻理解和牢牢把握中央、省的精神,在过去几年进行社会管理综合改革创新所取得的经验基础上全面总结,系统地提出珠海加强社会建设所必须坚持的社会治理新机制。  社会建设和管理千头万绪,必须在统筹兼顾的同时,突出重点、抓住关键。珠海认识到,要在建立健全社会建设和管理体系上下功夫,系统构建由“三大类九大体系”组成的社会治理新机制。  “三大类体系”当中,首当其冲的就是建立健全社会发展的服务体系,发展社会事业,大力改善民生,限度激发社会活力。据介绍,服务体系包含了三大类:就业服务体系,即实施更加积极的就业政策,建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制,以创业带动就业。基本公共服务体系:实施富民计划,推进教育均衡发展,深化医药卫生体制改革,加快公共文化服务体系建设,加强体育设施建设,加快公共交通系统建设和城乡市政基础设施建设。社会保障体系:进一步完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度,稳步提高社会保险水平。形成社会保险、社会福利、社会救助和慈善事业相衔接的社会保障体系。  其次是要建立健全社会关系的协调体系,限度增加和谐因素。与服务体系一样,这一体系中也包含了三大类,即:公民权益保障体系,着重依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益,确保人民群众享有公平发展机遇。矛盾纠纷调处体系:着重落实综治信访维稳工作制,建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制,畅通和规范群众利益表达渠道。全员人口管理体系:探索建立以公民身份证号码为代码的人口综合信息服务管理平台,促进全员人口共享社会发展成果。  第三是要建立健全社会安全的防控体系,限度减少不和谐因素。防控体系包含社会治安防控体系、公共安全监管体系及应急处置管理体系。社会治安防控体系着重建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系,健全基层治安协作联防机制。公共安全监管体系:着重健全食品药品安全监管体系,建立食品药品质量追溯制度。严格安全生产目标考核与追究,健全以预防为主的安全生产长效机制。应急处置管理体系:着重加强应急处置体系建设,提高对突发事件的监测、预警及应急救援能力。  前山街道社区政务服务中心的工作人员正在热心细致地解答居民咨询。吴长赋 摄  社会管理和服务的重心在基层。珠海将加快构建政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基础平台。  通过打造“四大基础平台”,珠海将着力推动社会建设和管理重心下移,夯实基层基础。  其中的镇街服务管理平台以镇街政务服务中心和综治信访维稳中心为抓手,打造服务群众、化解矛盾纠纷的平台。进一步推动镇街党政工作重心向社会管理和公共服务转移,工作方式由侧重对社会的行政化管理向完善行政管理与推动社会自治转变。强化镇街枢纽地位,形成上联市、区,下抓村(居)、小组(小区),上下声气相通、工作互动、感情相融的社会服务管理络。  社区民主自治平台则按照行政职能归位、服务职能下移原则,理顺基层政府与村(居)自治组织关系,构建以基层党政组织为主导,村(居)民自治组织和社会服务组织为主体,村(居)民广泛参与的服务管理机制。  社会组织发展平台着眼于加大培育力度,引导社会组织“自立、自主、自律”发展,充分发挥社会组织在促进经济发展、完善社会服务、改善民生等方面的积极作用。  络虚拟社会管理平台统筹络虚拟社会与现实社会管理,构建文明和谐、活力有序的络虚拟社会。加强党委政府门户站建设,建立政事发布、民意搜集、政民互动三大机制,深入开展络问政和上建言献策活动,培育络建设性力量,加强上下综合防控。  为将“三大类九大体系”落到实处,确保社会建设取得实效,珠海特别强调了“六大保障”措施。  珠海强调的“六大保障”措施包括:  一是政治保障。将社会建设与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核。市、区党委成立社会建设工作委员会,进一步完善社会建设政策体系,将社会建设工作纳入各级党政领导班子政绩考核,加强社会领域党建工作和统战工作,加大宣传力度。二是体制保障。强化各级政府社会管理和公共服务职能,建立健全政府购买社会服务制度,建设服务型政府。建立公共财政体制,增加社会建设支出,保障社会建设和管理的资金需要,推动人、财、物等社会建设资源向镇街和社区倾斜,努力做到责权利相统一,人财物相匹配。三是法治保障。加强社会领域立法。全面推进依法行政,严格按法律法规和政策办事,努力实现科学民主决策。大力推动公正司法,优化司法职权配置。加强法制教育,提高公民法制意识。四是文化保障。加强社会主义核心价值体系建设,加强思想道德建设。深入推进群众性精神文明创建活动,全力创建全国文明城市。加强诚信建设,建立健全社会诚信体系和行为规范。五是人才保障。培育壮大社会工作人才队伍,拓宽社会工作人才服务领域。逐步建立“社工引领义工,义工协助社工”的联动机制。建立健全职业规范和从业标准。壮大社区工作人员队伍。六是科技保障。坚持以信息技术推动社会服务管理升级,大力提升社会建设信息化水平。推进信息资源整合,建设公用基础数据库。  南方 王晖辉    珠海社会建设:以人为本是核心  人民群众是社会建设和管理的主体。任何居高临下的姿态,任何恩赐的观念,都是落后陈旧、不合时宜的东西。  关键词:新机制  丰富和复杂、活力和混乱、和谐和冲突,成为当今迅速变化的时代的重要特征,这是社会变迁必然出现的规律性现象。珠海也不例外。如收入分配结构不尽合理、征地拆迁冲突多发、劳资纠纷以及城乡“二元结构”导致的流动人口管理压力大等问题越来越多。探究当前的新情况新问题的根源,归根结底是当前经济社会发展中的不充分、不协调、不可持续的问题仍然突出,城乡发展、区域发展还不均衡,不同行业、不同群体之间的收入差距拉大等,多种不安定因素积累到一定程度必然通过各种形式表现出来。同时,在经济转轨、社会转型时期,社会环境剧烈变化,各种思想文化相互激荡,造成整个社会心态相对不稳定。此外,社会建设和管理的体制机制不够健全,各级领导干部面对迅速变化的社会思想准备不足、能力储备不够,解决问题的难度越来越大。在这样的背景和形势下,珠海提出建立“三大类九大体系”,从服务社会发展、协调社会关系、防控社会安全三个方面,系统、具体地对社会建设的着力点进行了部署。  关键词:以人为本  人民群众是社会建设的主体。随着“单位人”变为“社会人”、“乡下人”变为“城里人”、“外地人”变为“本地人”,政府包揽式的社会管理和服务方式已经不能适应这一新的形势变化,因此珠海大力提升了社会自我管理和服务功能。以人为本是科学发展观的核心,也是社会建设和管理的指针。人民群众是国家和社会的主人,也是社会建设和管理的主体。任何居高临下的姿态,任何恩赐的观念,都是落后陈旧、不合时宜的东西。只有紧紧依靠人民群众,尊重人民群众首创精神,充分发挥人民群众和政府、市场、社会等多方面作用,充分调动一切积极因素特别是人的主观能动性,才能形成美好社会共同建设、幸福生活共同创造、发展成果共同分享的生动局面。这是珠海社会管理体制改革创新工作的宝贵经验,也是此次提出“三大类九大体系”的重要原则。  关键词:改善民生  发展社会事业、大力改善民生是社会建设的核心内容。就业是民生之本,基本公共服务是民生之基,社会保障是民生之要,抓好了就业、基本公共服务和社会保障,就抓好了社会事业的基础,就抓住了建设幸福珠海的关键。因此,要大力加强以民生为重点的社会建设,切实搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”,促进社会进步和人的全面发展,使全体市民共享发展成果,从根本上调动人民群众参与社会建设和管理的积极性、主动性、创造性,进一步激发社会活力,推动经济发展和社会全面进步。  关键词:利益兼顾  利益关系是一切社会关系的基础。抓住了利益关系,就抓住了事物的根本;统筹协调好了利益关系,就把握了工作的关键。建立社会关系的协调体系,就是要统筹兼顾不同区域、不同行业、不同阶层、不同群体的利益,统筹兼顾不同方面群众的经济、政治、文化、社会权益,统筹兼顾发展能力强、改革得益较多的群体与发展能力弱、改革得益较少的群体的利益,妥善处理各种人民内部矛盾,促进社会公平正义,使社会不同群体互惠互利、共同发展。  关键词:安全稳定  安全稳定是社会建设和管理的前提,也是重要保障。没有安全稳定,什么事情也办不成,已经取得的成果也会失去。发展是硬道理、稳定是硬任务。从这个意义上讲,社会安全稳定防控体系是幸福珠海建设的“保护伞”,也是珠海改革开放和社会主义现代化建设事业的“防弹衣”。    2008年以来,珠海按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的部署和省委、省政府的要求,拉开了社会管理综合改革试点的序幕。2010年,在珠三角地区转变经济发展方式创新工作考评中,珠海“先行先试推进社会管理改革”荣获重点创新工作单项奖。珠海社会管理综合改革的经验可以概括为八个方面:  统筹兼顾,完善发展思路。珠海围绕走出一条与珠三角其他城市不一样的道路,统筹兼顾,坚持经济发展与环境保护双赢、经济发展与改善民生共进,积极探索“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会治理新机制。  设置机构,强化管理力量。专门成立市社会管理体制改革先行先试工作领导小组、市委体制改革办公室和社会工作委员会、市社会工作促进局、市委社会管理工作部,领导和推进社会管理工作。  激发群众活力,推进城乡基层自治。着力改变政府包揽式的社会管理和服务方式,大力推进村民自治,强化社区建设,特别是农村“十户联保”、“综治联保”、“党群连心”以及城市社区“娃娃楼长”等做法,吸引着省内、国内其他城市的目力,成为社会管理改革珠海试点经验的典型。  规范社会组织发展,促进政府职能转移。发挥人民团体对同类社会组织的“联合”、“引领”服务作用,促进社会组织自立、自主、自律发展。以政府购买服务方式,将23项政府职能转移到21家社会组织,努力形成政府、社会组织和公民共建共享的局面。  改革行政层级职能,推动镇街转型。形成市一级主抓规划统筹和政策引导,区一级主抓经济社会发展和城市管理,镇街一级主抓社会管理和公共服务的分层管理新体系。特别是镇街一级取消GDP考核,集中搞好社会管理。经过第四轮行政审批制度改革,市直部门行政审批事项精简达58%,50多项审批事项下放基层政府。  创建“社工+义工”联动模式。先行推进社工+义工系列服务活动,逐步形成“社工引领义工、义式协助社工”社会工作服务模式。目前,珠海有注册社工近300人,成为珠海社工+义工运作模式的重要力量。  发展社会事业,着力保障和改善民生。社会管理以服务群众为依归,让改革发展的成果惠及广大群众。2010年投资148亿元启动30项惠民工程。全面实施城乡适龄青年100%免费接受技工教育、100%实现技能就业的“双百工程”。2011年7月,中国社科院发布《公共服务蓝皮书》,珠海基本公共服务满意度在全国38个主要城市中位居第六,其中,公共交通满意度和城市环境满意度,医疗卫生满意度排名第二。  化解矛盾纠纷,维护社会稳定。不断完善综治信访维稳络,全市3个区级、23个镇街综治信访维稳中心和286个村(居)、24个规模以上企业综治信访维稳工作中心(站)全部建成。形成上联市、区,下抓村、居,上下声气相通、工作互动的有效社会管理络。珠海人民群众安全感持续提升,是珠三角社会治安、安全生产形势的城市之一。

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